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澧县自湖南省实行计划生育目标管理排队14年来,一直居于前列,连续被评为省、市计划生育先进单位或红旗单位,两次被评为“全国计划生育工作先进县”,1999年至今被授予“全省计划生育模范县”称号,2003年又被评为“全国计生协工作先进县”。2004年被推荐为“全国计生信息化建设先进单位”,被评为“全国计划生育优质服务先进县”、“全国计生队伍作风建设先进单位”。近年来,澧县县委、县政府坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,以最大限度满足群众需求为目标,以综合改革为动力,把计划生育管理对象变为服务对象,转变服务观念,拓宽服务领域,改进服务方式,提高服务质量,实现了工作思路和工作方法的转变。人口计生工作呈现以下特点:
  1、生育观念更新。澧县人口90.68万,农业人口占81.1%,是个农业大县。但是只有一个孩子的已婚育龄妇女已达75.2%,在全国农业县中比较高;已婚育龄妇女总和生育率1.15,在全国农业县中较低。新型生育文化逐步形成。2004年放弃再生育的夫妻全县已有4300对。低出生持续稳定。据统计,2001年人口出生率是10.1‰;2002年人口出生率是9.8‰;2003年人口出生率是8.7‰;2004年是8.2‰,呈逐年下降趋势。节育措施落实率95%。出生性别比保持正常:2001年是108.8,2002年是106,2003年是103,2004年是103。 “生男生女都一样”的观念正在形成。
  2、依法行政严格。近年来,县人口计生领导小组把“依法宣传、依法管理、依法征收、依法维权、违法行政必须追究”五个方面列为考核内容,从严执行。坚持以人为本,努力维护育龄群众权益,严惩行政不作为、乱作为、缓作为行为。2004年原如东乡执法队员乱罚款1100元,被受到严肃查处,吊销执法证三个月,责令向当事人退还现金,赔礼道歉,待岗三个月。坚持用责任制去提高依法管理计划生育的能力,使全县人口计生工作全面步入法制轨道。
  3、优质服务推进。全县乡镇74名技术员有医学专业人员65人,占87.8%,50%的有执业(助理)医师资格证书;县站18名技术员有副主任医师1名,主治医师4名,主管检验师和主管护师各一名,医学专业人员17人,占94%。全县各站、所坚持“依法执业、独立核算、定项拨款、自求发展”的方针。2004年县站年收入过百万元,乡所6个过10万元。2003年开展两癌普查8万例,2004年妇科病普查、建档9万例,其中做宫颈抹片2万例。生殖健康普查率93%。不孕症诊治1046对,已有54对治愈,建立档案在县,开展跟踪随访,极大地提高了群众的满意度。
  4、领导保障有力。县委、县政府一贯十分重视计划生育,出台《用经济手段管理计生科技人才》和《关于实施人口与计划生育计划生育综合改革的具体办法》的文件。重视基础建设和投入。近两年给县站建成1500平方米的一流水准服务大楼;建立计生信息网站和电脑教学室;建立60个宾馆式的服务床位;乡镇32台电脑全部升级换代;32个乡所重新配置B超。每年花60万元打造两个乡镇计划生育中心服务所,全县已布局6个。计划生育事业费按每年递增0.1元到位,行政经费足额拨款,转移支付按7.2%的比例安排。县级计划生育工作人员的基本工资和“二险一金”实行财政打卡,乡镇计划生育工作人员的基本工资和“二险一金”,则从转移支付中切190万元给县计生局统一发放。村专干年工资不得低于村支部书记的80%,并将每月100元工资集中到乡镇财政,由计生办统发。多年来,县计生协会经费按县计划生育事业费总额的8%单列。以协会为主体,建立群众需求信息报告制度;发挥协会组织的群众优势,实行计划生育奖励扶助评议监督制度;发挥协会人才优势,发展计划生育产业的制度;帮助开展“两为两争”,协会担当计划生育宣传教育主力军,办好三级人口学校。常抓协会整建,依靠村(居)协会搞好计划生育村(居)民自治,用制度化保障计划生育群众路线的深入贯彻。2005年,县委、县政府根据中共湖南省委办公厅湘办发〔2003〕16号文件精神,按照市委要求,出台《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》,进一步强化人口和计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平。
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